之后宋朝与西夏作战，为了方便军粮供给，拿解池的池盐，从禁榷法（官产，官运，官销）改为通商法（官产，商运，商销）。

        张孔目没料到章越办事如此雷厉风行，说办就办。正要言语，却见章越已是拉起他的手中一并了门去。

        章越与张孔目坐着车赶往都盐院。

        因为自用粮草改当实钱后，朝廷便没有节制的大量发行盐钞。

        章越：“或许吧！还请孔目教我其中的玄机。”

        正所谓‘上面千条线，面一针’，曹太后过问盐价，韩琦对三司施压，三司使蔡襄发话，盐铁副使范师让章越拿条陈。

        章越到院后立即召了孔目来商议盐钞价格之事。

        提此法的官员名叫范祥。

        说起都盐院，就要提及宋朝盐业一个伟大的改革，盐钞法。

        在嘉祐三年，范祥再度改革盐法。

        章越一听拍：“都盐院……我昨日去交引铺时就听得过，如今孔目又提及，此必是关键，咱们立即就去，边走边说。”

        商人不用输粟至山西，而是在京师用钱直接购买盐引，朝廷再拿这笔钱给陕西转运司，让他们用钱购买自行军粮，如此就可以不用买到低劣的军粮。

        从层执行到基层执行，这就是一针来。

        原先宋朝盐法完全朝廷垄断，官运官销。

        这制度被实行后，不久就了问题。

        章越：“没工夫了，副使要我今日就拿条陈来。”

        但到了庆历年时，宋朝与西夏在西北大战。西北驻扎了宋朝几十万大军，这么多兵输粟法的问题即暴了，商人们常拿着低劣的粮送西北，再到京师换盐引。

        章越至院后，看着院中栽的数株梧桐树许久，从今日起自己便与这树一般，同在这盐铁厅里扎了。

        首先严格规定解盐盐钞一席六贯的发行价格，并在京师设置都盐院。

        张孔目与章越说起了都盐院，此院是嘉祐三年所设，是一个新衙门，设监官二人，另有设典五人，主秤八人。

        商人们输粟至西北获得引券后，可以凭引卷到京师兑换盐引，商人得到盐引后再去解池取盐运到各地销售。

主理，譬如章越治的盐案，就有五十多名属吏，真不愧是事务繁剧之案。

        三司衙门资二十万贯至都盐院，一旦盐钞价格跌至五贯时，都盐院用五贯五百钱行回购。一旦盐钞

        张孔目：“这么快……学士可是恶了副使？”

        张孔目：“玄机，我想想，先从都盐院说起……”

        孔目姓张，名善，在盐案办事三十余年，侍奉过不知多少上官。其实章越上任前一日，张孔目即到府上拜见过章越了，原来吴育任盐铁判官时，张善便是他亲信之人。

        张孔目为难地：“学士，盐价此事咱们再慢慢想办法吧，先熟悉案事。”

        于是范祥提改革。

        张孔目一见章越即：“得知学士迁任，我等属吏无不喜，特准备了一分薄礼。”

        章越对张孔目：“本官初任，正是要多多借重孔目的地方，昨日太后责我一个月要平抑粮价，此事还请孔目助我一臂之力。这些心意我先心领，咱们办妥了此事慢慢再议。”

        章越到到任立即找孔目商量。

        因为盐价受到季节的波动严重，而且京师里的商人们看准了盐钞这货币属，于是对盐钞实行炒卖。使得要么以前买了盐钞的商人赔钱赔到了家，手里拿着朝廷滥发的盐钞在盐池里取不盐来，要么就是盐钞被炒卖涨上了天，一钞难求。