法正沉少许，说：“然陛若驾重而临轻，设江北为汉州并非不可。且还可分扬州险要，以西陲豫章、庐陵、鄱阳等郡为一州。”

        今除非宗室任汉州刺史，否则无人可以胜任汉州刺史。然张飞无能胜任，关羽卧病于榻，则已无合适人选任。

        作为江淮战区负责人，霍峻非常清楚，一旦汉州设立来，随着时间的推移，因地南北对抗的前线，军政一化属于是必然之事。彼时汉州军政集中于一人，凡有异念，则可挥兵顺汉而武汉。

        诸葛亮目光投向霍峻，问：“霍督是为楚人，从军于吴越，以为汉州、二州之言如何？”

        吴楚疆域太大，崇山峻岭，连江带湖，百姓众多，仅凭二州治理辖，且不说州刺史权柄大，仅论治理而言，则是统理尤难。故而在众多原因，刘备采纳张裔的建议，让诸葛亮领尚书官商量如何拆分荆、扬二州。

        “至于分扬州之郡邑，以豫章、庐陵、鄱阳等郡为新州，不如再合汉昌、长沙等旧郡，拟为新州。”

        汉被南汉掌握，疆域北数百里，仅剩南阳盆地未刘备之手。这般之，武汉已无家门之患，刘备自然无需将荆、扬作为南汉本，而是可以转化角，从军事职能转化为政治职能，更加细致治理吴楚。

        荆州最为富庶的两郡，分别是南郡、长沙；扬州富庶的三郡，分别是丹阳与吴郡、豫章。

        诸葛亮持扇沉，似乎对法、孙二人的建议，多有保留。

        霍峻屈膝坐于席上，说：“宜都者，荆楚要冲，屏巴锁荆；襄阳者，汉中游，是为国之屏障，顺江可至京。今以宜都、襄樊为汉州，则荆楚无险可守，是以山形势言，汉州不可设，设之则必有患。”

        法正提分别拆分荆、扬二州为四州，或许官吏会满意，但实际上太过稀碎，既不利京师集权，也不利行政效率的展开。

        诸葛亮眉微松，霍峻的想法与他不谋而合，设新州以来保持中枢对地方的威慑，且新州的设立既能满足官吏升迁，亦能帮南汉深化地方地理。

        如历代汉唐统治者，为什么把河东、河纳司隶的辖区，不是因为二河富庶，而是二河拥有威胁京师的地缘条件。

        孙邵提的汉州，用来经略河洛，看似目标远大，但如霍峻所想的那般，随着时间的推移，汉中必然会军政一化，形成集权的都督区。

        法正将奏疏放到案几上，问：“不知丞相、霍督之见是？”

建制，可拟周之分陕，行益州二分之旧举，荆、扬二州郡县以为新州。”

        “除南郡富庶外，汉州余郡疲弊，其疆域狭窄，权重民寡，以六郡设汉州，或有不足。”

        此份奏疏来自蜀人张裔，及刘备得胜归朝后，尚书张裔特向刘备上疏，建议刘备可以拆分荆、扬二州。

        诸葛亮轻摇羽扇，思索说：“霍督所言

        今所设新州分别割取楚之长沙、吴之豫章，犹如断吴楚半臂。京师拥有威赫吴楚的资本，凡有二地有变动，则可发兵平之。

        “新州似如匕首刺于荆、扬州之间，京师握雄兵威吴楚，舟舸战舰横贯于江湖，是谓襟三江而带五湖，控湘荆而引瓯越。京师令，三江五湖不敢不从，荆蛮瓯越恩服汉室。”

        “增设二州？”

        江淮战区的形成属于是南汉发展过程中的独特产，刘备能允许江淮现军政一，但不代表他能忍受不了汉北形成军政一化。

        孙邵翻着奏疏，思量说：“丞相，不如仿江淮之地，以汉沔数郡为州，划江北南郡、宜都、襄阳、江夏、汉南、章陵六郡为汉州，荆湘仍为荆州。至此汉沔专御中原，经略河洛，荆州涉荆蛮，权责可分也！”

        说着，诸葛亮将抄录奏疏交予三人浏览，说：“陛以为此言然也，特委亮与尚书诸公议讨新州郡县。”

        说着，霍峻停顿了，补充说：“峻以为可于吴楚之间，取扬州之豫章、庐陵、鄱阳、建安等四郡；割荆州之汉昌、桂阳、长沙等三郡，合有七郡之数，拟分为新州。”